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近年來，隨著城市化進程的不斷推進，政府投資項目建設(shè)中，市政隧道或高邊坡開挖工程項目日漸增多。眾所周知，開挖產(chǎn)生的石方首先用于本工程建設(shè)，但往往挖填平衡后會產(chǎn)生多余石方。因施工涉及國有礦產(chǎn)資源工程性開采，這些余方看起來是香餑餑，可廣泛用于工程項目建設(shè)，實際上卻是“燙手山芋”，用不好就會出問題，稍有不慎就容易造成國有資產(chǎn)流失，陷入數(shù)量對不上、結(jié)算扯不清的泥潭。如何做好利用管理是一道難解的題。這道難題同樣擺在了濱江新城開投公司的面前。 一、實踐難題的第一種解法：穩(wěn)扎穩(wěn)打，按部就班。 2016年10月，由濱江新城開投公司負責(zé)建設(shè)的陳山西路（已建段-緯六路）及緯六路拓寬工程即將進入初步設(shè)計評審階段，經(jīng)測算本工程隧道開挖產(chǎn)生石方約16萬方，除工程內(nèi)利用外，產(chǎn)生余方多達11萬方（約25萬噸）。 面對渣土處置問題，濱江開投公司通過調(diào)研類似項目的建設(shè)管理經(jīng)驗，并與區(qū)各有關(guān)部門進行對接，經(jīng)反復(fù)權(quán)衡，最終選擇了最為穩(wěn)妥的處置方式：經(jīng)與國土部門、小港街道協(xié)商，隧道開挖產(chǎn)生的塘渣除部分用于該工程項目建設(shè)外，剩余均運至指定中轉(zhuǎn)場地——小港暠峰建筑渣土消納有限公司消納場地（以隧道南側(cè)為起點運距9km），由小港街道負責(zé)調(diào)配用于轄區(qū)內(nèi)工程項目，不計處置費。由施工單位做好施工區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的管理工作，除了項目內(nèi)利用外，石方按測定自然比重折算成噸位，定量控制，定額考核，利用施工單位和棄渣場地相對獨立的單位屬性和各自資源管理優(yōu)勢，嚴控資產(chǎn)流失；同時發(fā)揮街道中轉(zhuǎn)調(diào)配平臺作用，以期實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)塘渣資源統(tǒng)一調(diào)配。 在實際落實過程中，因工程現(xiàn)場設(shè)置了地磅，塘渣清運數(shù)據(jù)每日在各方監(jiān)督下核對。目前項目開工已一年有余，經(jīng)暠峰消納場確認，截至2018年10月31日，土、石方消納總量約為19萬噸。經(jīng)驗證，自檢數(shù)據(jù)與消納場地確認數(shù)據(jù)偏差基本控制在1%以內(nèi)。期間，通過實施過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，一套運行管理辦法日漸成型，出渣、運渣、計量、統(tǒng)計及數(shù)據(jù)反饋等各環(huán)節(jié)控制平穩(wěn)有序。 二、一邊“坐擁良田”，一邊“巧婦難為無米之炊”。 在原陳山西路塘渣清運辦法實施過程中，該工程運至指定棄渣場地的塘渣，其用途基本為消納場道路、場地填筑，基本無對外調(diào)配余量，與“廢棄”并無二致，實在較為可惜；但如先運至消納場，再由消納場對外調(diào)配，則涉及多次搬運，重復(fù)進出棄渣場地將大幅提高運輸成本，且對社會環(huán)境的影響更為明顯。同時，位于戚家山的老鷹山邊坡治理工程施工也將產(chǎn)生塘渣約1.4萬噸，也面臨同樣問題。 另一方面，近期北侖區(qū)域內(nèi)施工所需塘渣緊缺，經(jīng)調(diào)查核實，市場幾乎無塘渣供應(yīng)，濱江新城6個在建（含新開工）政府投資項目建設(shè)受到較大影響，部分項目甚至面臨停工局面。經(jīng)統(tǒng)計，6個工地塘渣需求缺口約11萬噸（其中約8萬噸需求較為迫切）。而陳山西路工程高邊坡、隧道開挖剩余部分及老鷹山邊坡治理施工產(chǎn)生多余塘渣總量約為10萬噸（截至10月8日），二處出渣點出渣量與上述項目需求量以及時間點上也基本匹配，如實現(xiàn)調(diào)配則可有效解決各項目塘渣短缺的燃眉之急，同時又能有效降低施工成本，大幅節(jié)約項目投資。 但礦產(chǎn)資源工程性開采利用是把雙刃劍，用好了是塊寶，用不好就會產(chǎn)生一系列后果，稍有不慎就會導(dǎo)致國有礦產(chǎn)資源流失，造成結(jié)算時理不清的糊涂賬，以往也不乏失敗教訓(xùn)。實踐證明，要想實現(xiàn)工程性開采礦產(chǎn)資源項目外利用，就必須建立一套完整縝密的管控措施，同時要在實施過程中嚴格落實不放松，否則極易造成進退兩難的局面。 由于目前陳山西路正處于出渣高產(chǎn)期，工程現(xiàn)場堆放場地有限，需每日出渣并清運至消納場，眼見每日塘渣近2000噸的出渣外運量，大家看在眼里，急在心里，解決塘渣調(diào)配問題已迫在眉睫。 三、探索難題的第二種解法：攻堅破難，勇吃“螃蟹”。 對此，在總經(jīng)理方立平的牽頭組織下，公司于今年10月初，濱江開投公司結(jié)合之前積累的陳山西路塘渣清運管控實踐經(jīng)驗，通過進一步深入調(diào)研，擬訂了包括塘渣調(diào)配控制規(guī)則、結(jié)算辦法、調(diào)配線路及車輛安排等問題在內(nèi)的濱江新城政府投資項目具體調(diào)配方案。經(jīng)公司各部門內(nèi)部反復(fù)研究討論，同時與各有關(guān)部門和單位多次對接，公司結(jié)合各方意見對調(diào)配方案進行了修改、優(yōu)化，并向區(qū)生態(tài)濕地管委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。管委會領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，責(zé)成公司全力推進該調(diào)配方案的落地實施。 11月9日，北侖區(qū)發(fā)改局會同區(qū)生態(tài)濕地建設(shè)管委會召開專題會議，協(xié)調(diào)濱江新城在建政府投資項目塘渣調(diào)配有關(guān)事宜，區(qū)國土分局、區(qū)城管局、區(qū)交警大隊、區(qū)評審中心、小港街道辦事處、戚家山街道辦事處以及公司等各部門和單位參加會議。經(jīng)審議，會議一致認為濱江新城開投公司編制的《濱江新城在建政府投資項目塘渣調(diào)配方案》切實可行，同意按該方案實施。各有關(guān)部門將簡化審批環(huán)節(jié)，為該調(diào)配方案的實施保駕護航。 四、多管齊下，狠抓落實，包郵式調(diào)配破解“塘渣荒” 1、統(tǒng)一思想，做足功課 濱江開投公司立即著手展開了調(diào)配方案的落實工作，在要求并協(xié)助陳山西路項目抓緊辦理通行證等有關(guān)手續(xù)的同時，組織專題協(xié)調(diào)會，召集各在建項目施工、監(jiān)理、跟蹤審計及其他單位負責(zé)人，就塘渣調(diào)配方案實施細則進行了專題部署，協(xié)調(diào)解決當前存在或?qū)嵤┻^程中可能發(fā)生的有關(guān)問題。 在各單位和部門的共同努力下，2018年11月23日，隨著3號線（陳山西路-連順路）第一車塘渣運抵連順路（安居路-楓林大河）工程工地，濱江新城在建政府投資項目塘渣調(diào)配工作正式啟動。 2、管控結(jié)合，運籌帷幄 在調(diào)配工作實施過程中，濱江開投公司克服點散、線多、管控難等困難，積極有效地落實管控措施： 各項目施工單位上報塘渣需求計劃，并授權(quán)人員接收塘渣；通過統(tǒng)籌安排，出渣單位負責(zé)落實運輸車輛，從出渣點統(tǒng)一配送至各項目工地現(xiàn)場，運距按實際線路長度點對點分別計算；會同各項目監(jiān)理、施工、跟蹤審計等單位成立協(xié)調(diào)小組，分線路設(shè)置QQ群；從裝車出渣、過磅計量、運渣卸料、統(tǒng)計核實及數(shù)據(jù)反饋等各環(huán)節(jié)進行全過程管控，及時匯總并確認當日數(shù)據(jù)。 目前，各條調(diào)配線路均已投入運轉(zhuǎn)，累計調(diào)配塘渣約5萬噸，節(jié)省投資近200萬元。“雪中送碳”式的運作不但解決了施工企業(yè)的實際困難，更有力地推進了項目施工進度。目前，各項目施工均已步入正軌，進展順利，徹底擺脫了“塘渣荒”帶來的影響。 濱江新城在建政府投資項目塘渣調(diào)配工作的全面實施，不僅破解了當前“無渣可用”的難題，實現(xiàn)了資源配置的合理化，更節(jié)省了投資，減少了對社會環(huán)境的影響，可謂一舉多得，意義非凡，標志著濱江新城在探索礦產(chǎn)資源工程性開發(fā)利用的道路上又邁出了堅實的一步，同時也為日后類似問題的協(xié)調(diào)解決提供了參考。
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